中国社科院陈述建议提高养老保险准则财务可继续性

4月10日,中国社科院世界社保研讨中心在上海发布的《中国养老金精算陈述2019-2050》认为,根本养老保险准则在中长时间内面对着财务不可继续的应战。对此,陈述建议,根本养老保险准则改革需要标本兼治,从准则本源和参数改革等方面,出台综合性设计方案,提高养老保险准则的财务可继续性。

未来30年准则奉养率翻倍

在企业缴费率为16%的状况下,依据准则内参保人数、缴费人数和离退休人数可以得到两个概念下的准则奉养率,即规则准则内离退休人数与参保人数的比率为“参保奉养率”,准则内离退休人数与缴费人数的比率为“缴费奉养率”。陈述猜测显示,2019年“参保奉养率”和“缴费奉养率”分别为37.7%和47.0%,然后同时缓慢上升再加速上升,从2023年后便开始一路平稳上升,到2043年后有加速迹象,到2050年分别达到81.8%和96.3%。因此,仅从准则奉养率上看(不考虑人均待遇的提高),城镇企业职工根本养老保险支付压力在不断提高,简略地说,2019年由挨近2个缴费者来奉养一个离退休者,而到了2050年则简直1个缴费者需要奉养一个离退休者。

“全国城镇企业职工根本养老保险基金当期结余将于2028年呈现赤字其实不断扩展。”中国社科院世界社保研讨中心副秘书长齐传钧认为,2019年-2050年全国城镇企业职工根本养老保险基金当期结余在牵强维持几年的正数后便开始加速跳水,赤字规模越来越大。

尽快完成养老保险全国统筹

陈述建议,根本养老保险准则的改革需要标本兼治,从准则本源和参数改革等方面,出台综合性设计方案,提高养老保险准则的财务可继续性。

一是以降费为契机,扩展养老保险个人账户。其时社保增收的内涵动力来自准则的激励性。一方面通过下降缴费门槛,将其时未参保的中小企业和活络就业人员归入进来,扩展掩盖面;另外一方面鼓励参保者多缴多得,坐实费基。虽然税务部门征费的“外部压力”可在一定程度上解决准则的增收问题,但参保者逃费动机和“基数之痛”(指参保者在缩小缴费基数上发生的诸多品德风险)等都没有从底子上改变。解决这些问题的一个“治本”方法是扩展个人账户比例,强化多缴多得的激励机制,这是一个准则提高收入和人们主动多缴费的内活力制。

二是尽快完成养老保险全国统筹。可以考虑两种结构性改革思路:一种是改造现行“统账结合”模式,实行国民年金+个人名义账户式的“新统账结合”准则,既可以消除统筹妨碍,也能够增强准则的缴费激励性和财务可继续性。国民年金是定额式的,起究竟线公平的再分配作用;而个人账户养老金则起到养老收入储蓄作用,成为养老保险收入中的主体部分。这种方式是一种调整幅度较大的结构性改革,触及到养老保险准则的从头定位,但推广起来准则转轨本钱其实不高。另外一种是维持“统账结合”准则不变,改革养老金待遇计发规则,建立收入关联型养老金。

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